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                公務活動期間接受宴請行為如何定性
                發布時間:2019-09-27  丨   閱讀次數:453    字號:】    打印

                【典型案例】

                      王某,中共黨員,A省教育廳就業處處長。2018年11月底,王某帶隊一行3人到7所高校進行某專項檢查期間,分別接受了7所高校的7次接待。具體情況為:3所異地民辦高校分別在對外營業酒店接待了王某一行,3次接待費用1000元至2000元不等,陪餐人數為5人至7人不等;1所同城省屬高校在A省教育廳附近一家對外營業的餐館接待了王某一行,檢查組3人及陪同人員3人共消費360元;3所異地省屬高校在學校內部餐廳、定點接待場所接待王某一行,費用未超過A省黨政機關工作餐(中、晚餐)上限90元/人的標準,3次接待陪餐人數為5人至6人不等。

                【分歧意見】

                      第一種觀點認為:王某接受7所高校超標準、超范圍公款接待,違反了中央八項規定精神和廉潔紀律,且該問題發生在十八大之后并多次發生,情節較重。因此,根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條“違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分”之規定,應給予其黨內警告處分。

                      第二種觀點認為:王某的行為雖發生在十八大之后,但量紀時應考慮以下因素:一是公務接待提供的是工作餐,未提供高檔菜肴、香煙、高檔酒水等情況,且王某對其中超標準接待的情況并不知情;二是陪餐人數、費用超標的責任在學校;三是王某接受違規接待發生在一次專項檢查期間,屬于延續性行為,不應認定為多次發生。綜合考量違規接待超標準、超范圍程度、造成浪費的程度及造成不良影響程度,王某的行為尚未達到《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條“情節較重”的情形,不宜給予王某黨紀處分,可對其進行誡勉處理。

                      第三種觀點認為:應從就餐地點、餐費金額、陪餐人數等方面綜合分析王某的行為,從而準確定性量紀。

                【評析意見】

                      筆者贊同第三種觀點。

                      2013年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《黨政機關國內公務接待管理規定》,要求各級黨政機關結合當地實際,完善國內公務接待管理制度、制定國內公務接待標準。A省結合本省實際出臺了《A省黨政機關國內公務接待管理辦法》《關于明確省級黨政機關國內公務接待工作餐內部掌握標準的通知》《關于進一步規范省直機關國內公務接待的通知》等規定。

                一、關于接受三所異地省屬高校接待問題的定性處理

                      A省規定:省級黨政機關國內公務接待活動中,確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次。一般情況下,工作餐上限標準為早餐50元/人,中、晚餐90元/人(不含酒水)。接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人。

                      筆者認為,王某在3所異地省屬高校的公務活動結束之后,均在學校內部餐廳、定點接待場所就餐,就餐費用未超過A省黨政機關工作餐(中、晚餐)上限不超過90元/人的標準,屬正常的工作餐,但3次接待的陪餐人數均超過3人,違反了《A省黨政機關國內公務接待管理辦法》關于陪餐人數的規定。因此,接待方及王某均違反了《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條之規定,屬違規超標準接待問題。鑒于該違規行為的主要責任在接待方,王某雖未予制止,但責任相對較輕,可不給予其黨紀處分,而對其進行批評教育。

                二、關于接受三所異地民辦高校接待問題的定性處理

                      筆者認為,盡管3所民辦高校不屬于黨政機關、企事業單位,不適用《黨政機關國內公務接待管理規定》《A省黨政機關國內公務接待管理辦法》等規定。但王某作為上級業務主管部門領導,從事的專項檢查工作與高校招生計劃安排、專業設置等掛鉤,因此,王某接受3所民辦高校的接待,違反了《中國共產黨紀律處分條例》第九十二條“接受、提供可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”的規定,系接受可能影響公正執行公務的宴請行為,且該行為多次發生,情節較重,應給予其黨內警告處分。

                三、關于接受同城省屬高校接待問題的定性處理

                      A省對同城接待進行了規范:“同城公務活動嚴禁相互吃請……對同城公務活動確因工作時間較晚、返程距離過遠或者當日需要連續工作、自行用餐有困難的,接待單位可安排盒飯、份飯或不超過40元/人標準的工作簡餐”。

                      筆者認為,王某接受同城高校的接待超過了40元/人的標準,且不屬于自行用餐有困難的情形,不符合接受同城工作簡餐的要求,違反了《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規定,屬違規參加用公款支付的宴請行為。鑒于此次同城接待僅超出規定標準20元/人,錯誤情節顯著輕微,可免于紀律處分,對其誡勉處理為宜。

                      綜上,王某帶隊到相關高校進行公務活動期間,違規接受3所民辦高校提供的可能影響公正執行公務的宴請,違規接受同城高校用公款支付的宴請,對3所異地省屬高校陪餐人數超標問題未予制止,上述行為違反了中央八項規定精神和廉潔紀律。應根據《中國共產黨紀律處分條例》第九十二條、第一百零三條的規定,給予王某黨內警告處分。


                文章來源: 中國紀檢監察報


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